我国幼儿园数量连续三年减少，多地试水“老幼共托”模式
作者：林靖
近年来，出生人口变化对教育领域产生较大影响，其中，首先影响到的就是幼儿园。
根据教育部11日公布的《2024年全国教育事业发展统计公报》(下称“公报”)，全国共有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%。全国共有学前教育在园幼儿3583.99万人。普惠性幼儿园在园幼儿3283.19万人，占全国在园幼儿的91.61%。
数据显示，2023年，全国共有幼儿园27.44万所，学前教育在园幼儿4092.98万人。也就是说，2024年幼儿园数量比上年减少了2.11万所，学前教育在园幼儿比上年减少508.99万人。
从幼儿园数量来看，自2022年起，我国幼儿园数量已经连续三年减少。其中，2022年全国共有幼儿园28.92万所，比上年减少5610所，下降1.90%。第一财经记者梳理发现，这也是2008年以来全国幼儿园数量首次负增长。2023年，全国共有幼儿园27.44万所，比上年减少14808所，下降5.12%。去年幼儿园数量又比上一年减少2.11万所。
整体来看，近年来，出生人口的变化导致了幼儿园数量的变化。同时，随着城镇化水平不断提高，人口从乡村、小城镇向大中城市集聚，这也使得教育资源布局需要进行相应调整。
而幼儿园在园幼儿数量的减少，会逐渐波及小学、初中、高中以及大学。北京师范大学教育学部高等教育研究院乔锦忠老师此前在接受媒体采访时介绍，根据其团队模型预测，2035年全国小学、初中需求数分别为9.28万和4.79万所，较2020年分别减少5.14万和0.38万所。显然，小学受到的影响比初中要大，这是因为小学在规划时分布更密、服务半径更小，所以总体基数上也更大，而初中辐射的面积更大一些，存在更多冗余空间。
当然，从趋势来看，未来幼儿园数量减少的态势有望趋缓。这是因为，一方面，从出生人口数量变化来看，从2021年到2023年，虽然出生人口持续下降，但整体降幅趋缓。2024年，出生人口比2023年增加52万人。出生人口变化的态势也将影响未来幼儿园数量的变化。
另一方面，在招生难的情况下，很多幼儿园也在探索托幼一体和老幼同养的新模式。尤其是在发展托育的同时，越来越多的幼儿园改成为养老院。例如，浙江金华一家开办25年的老牌幼儿园，2023年改造成“社区养老院”。公开报道显示，在金华市婺城区北苑小区，建在小区内的北苑第一幼儿园于1998年开张，占地4亩左右，到2023年改造前已经经营了25年，是一家省二级幼儿园，也是一所远近闻名的老牌幼儿园。到2022年，幼儿园报名人数骤降。2023年开始，该幼儿园开始改造成养老院。理由也很简单，北苑小区是典型的老龄化社区，老年人多且缺乏专业的康养机构。幼儿园园区在小区内部，地理位置优越，大小也合适。
此外，深圳、太原、济南等多地已有“幼转老”“老幼共托”的实践。
数据显示，2024年底，我国60周岁及以上老年人口突破3亿大关，达31031万人，占总人口的22%。其中，65周岁及以上人口达到了22023万人，占总人口的15.6%。随着社会老龄化程度的加深，社区养老院是一条新的赛道，不少地方都在积极探索打造将养老院和幼托，相结合的配套综合体。
根据江苏媒体报道，随着“银发浪潮”的到来，社会对养老服务的需求越来越大。而开在社区里的幼儿园，符合居家养老“方便、就近”的原则，向幼儿提供的照看、餐食等服务与养老服务亦有相通之处。在连云港海州区，有更多幼儿园向民政部门申请参与“老幼共托”试点。
今年全国“两会”期间，全国人大代表贾亮建议，在国家层面研究出台相关文件，推动社区整合“金角银边”等资源，将闲置区域较大的空间，如幼儿园等设施齐全区域进行养老服务行业转型，实现就近养老，提供居家--社区--机构有机融合的综合型、专业化服务，让老年人享受多样化养老服务，同时让幼儿园场地不再闲置。
同时，各地也在加快教育资源布局的优化调整。例如，2023年11月29日，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》提出，有序组织幼儿园设并转撤。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。办好乡镇公办中心园，依托乡镇公办中心园对村幼儿园(点)实行一体化管理。
21世纪教育研究院院长熊丙奇此前撰文分析称，应对出生人口变化，相关部门应该有前瞻性的顶层设计，科学布局学校发展。他认为，可从学前教育到高中教育，大幅提高校(园)建设标准，提高师生比，避免出生人口减少导致学校(幼儿园)关停。
